因为，在事实上来说，汉家农民，特别是关东地方的农民负担最重的那一部分，就是来自对基层官吏的俸禄摊派上。
就像牛胜在他的策文里说的一样：今地方官吏，月俸六百，而民苦之日久，荥阳之民，以三十人养一吏，民皆哀嚎痛哭，有破产之伤。
平均三十个农民，就要负担一个百石官吏的开支俸禄。
平摊到个人头上，每一个月需要缴纳额外缴纳二十钱以上的算赋。
而对匈奴的战争，反应到农民身上，也不过是一年二十三钱的算赋和马口钱而已。
就这样，天下士大夫们就汹汹议论，纷纷鞭笞。
但几乎所有人都对基层地方，平均三十人甚至更少的人供养官吏的现实视而不见。
别人可以当瞎子，张越不行！
只是，这事情不是提出来，就可以解决得了的。
这需要无数人的努力和无数人的奋斗。
但有一点，可以确信，这庞大而臃肿的官僚结构，必须开刀了！
再不开刀，随着时间流逝，这个问题将会变得更加严重，更加无解！