秦铮之所以要进行这个计划，主要是想对东北地区的情况有一个全面的了解，这样撤消东北管理委员会之后，回到青岛也好向行政院报告。
虽然这时东北三省的地方**行政机构都己经建立起来，各地的治理情况也都汇报到秦铮这里，但这毕竟是文件报告，不是秦铮亲眼所见，当然这到也不是秦铮不相信东北三省的地方**，而是由于东北地区的变化太快、也太大， 地方**毕竞只能从自身的视野出发，缺乏对全局全面的认知，另外也存在着只报告对自己有利一面，对一些小问题选择性忽视的局限性。
当然秦铮的这个计划也得到了青岛方面的批准，因为现在的华东**虽然实力大增，但也存在着不少明显的弱点，而其中最大的弱点就是华东**的领地虽然达到了320万平方公里左右，但并不是全部连在一起，而是分为4个部份，主体是山东、河南两省和河北、山西、湖北、安徽的少数地区，约40万平方公里左右；东北地区约210万平方公里左右；上海地区约6000平方公里左右；婆罗洲约74万平方公里左右。因此主体部份对其他地区的控制力度总要打一个折扣，比对直接相连的地区要差一些。
而这其中上海的面积小，到也没有太大的问题；而婆罗洲虽然孤悬海外，距离华东**的主体地区也是最远的，但因为婆罗洲是一个海岛，而且岛上的人口少，经济也落后，基本没什么现代工业，因此只要华东**保持强大的海军，也就不用太担心；只有东北地区，地域广阔，而人口基数也较大，边境的局面也最为复杂，华东**还不得不在东北地区留下庞大的兵力，确保安全，虽然现在东北地区也没有什么现代工业，但华东**的“二五计划”中，有大量项目都是在东北地区，这些项目一但完成，将可以大大提高东北地区的现代工业水平和经济发展，甚致在某些方面超过华东**的主体部份。
尽管现在东北地区的行政、军事仍然都是由元老控制，无论是政治立场和忠诚度都是可以令人放心的，但华东**也不能不担心，在统一中国之前，东北地区的地方势力坐大，形成地方割据势力，尾大难掉的局面。毕竞不能将国家大事完全寄托在个人的忠诚上面。
在远东战争期间，华东**在东北战区司令部之上，又设立了东北管理委员会这个机构，全面管理东北地区的政军财大权，并派出行政排名第二的秦铮在东北坐镇主持，虽然是为了更好的应对战争，但也是有防备地方势力坐大的考虑，因此在这个时候，也完全有必要让秦铮亲自巡视一次，对东北地区的局面有一个全面、直观的了解，做为以后华东**治定东北地区的政策、计划的重要依据。