第二次和队长谈起了合作问题，而这一次，托尼的身份已经发生了巨大的变化。如果说之前他还是只是以一个队友。一个特殊的爱国者的身份来谈及合作的话，那么现在，他就是以总统的身份来说这件事。而这理所当然地让队长感受到了压力。
超级英雄中能够无视世俗权威的终究还是少数，而队长显然并不在这个少数的行列之中。所以，当托尼摆明了车马，再度和他谈起了合作同盟的事宜之后，他就不得不再认真地考虑一下，该给予他一个怎么样的答复。
他并不想和托尼的关系闹得太僵，不管是作为朋友还是作为一个态度强硬的总统，他都不想把事情做到那一步上。所以他只能很委婉地对着托尼说道。
“托尼，关于合作，我想我们都有这个意愿，但是说真的，你之前的那种想法，我们还是不能接受。”
“不能接受那种想法？哪种想法？”敲了敲办公桌的表面，托尼就撇着嘴，一脸不耐烦地对着队长说道。“在这之前，你认为我无力控制这一切，让复仇者失去所谓的正确性。那么现在，我已经是总统了，我可以让复仇者变成了一个直属于我的组织。即便是这样，你也不愿意接受吗？”
“托尼，即便是你也会犯错的。你必须承认这一点。”皱起了眉，队长依旧是表达了自己反对的意见。“让复仇者保持自己的独立是有好处的，我们可以真正地打击犯罪，甚至可以从某一方面来监视政府，让它不再像是以往一样，被别人用那种方式所取代。这是一件互惠互利的好事，如果你想的足够深远的话，你应该能看清楚这一点才对。”
“是的，我承认，你总是有你的理由。但是队长，你有想过吗？给你们所谓的自由，会给这个社会造成多大的麻烦？”
“我想应该没有人能比我更具有发言权了吧。德国.纽约还有那些林林种种的小城市，每一次出动复仇者，我都要为之填补上海量的账单。知道我一共花了多少钱在你们身上吗？告诉你，四十亿美金，则还只是对于那些战斗后破坏的补偿，经济上的补偿。至于伤亡方面，就算是有再多的钱，你认为能够给那些失去了亲人和朋友的家庭以什么有用的安慰吗？”
“这是一场昂贵的游戏，而现在，我已经无法陪你们继续玩下去了。我也不愿意再用金钱来解决你们所犯下的问题。所以，作为总统，我必须要向你们递交最后的通知。”
说到了这里，托尼就从自己的办公桌下掏出了一份文件，扔到了队长的面前。
“合作，接受我之前的那些条件。或者，你也可以选择拒绝。但是作为代价，你们必须加入到对抗九头蛇的同盟之中，而且还必须和美国签署一份特殊的安全协议。”
“安全协议，什么安全协议？”
没有功夫细看手上的协议内容，队长直接就按住了这份文件，对着托尼直接发问了起来。而看着他的这幅表现，托尼慢悠悠地点上了一根雪茄，然后才做出了解释。
“所谓的安全协议，其实就是由之前政府留下来的超级英雄注册法案改编而来的东西。条件已经没有原来的那么苛刻，但是有一点却是要求你们必须遵守的。如果你们选择了放弃合作的话，那么你们就必须接受协议的要求。而按照协议中声明的，复仇者的行动必须要提前报备才行。出动的时机、出动的目的，甚至是出动是否被许可，都需要得到政府部门的同意。如果你们没有得到政府的同意而擅自出动，那么你们所造成的一切都将被视为犯罪来认定。我这样解释的话，你能够明白吗？”
“托尼，你不能这么做！”
只是听完了个大概，队长就立刻这么对着托尼叫喊了起来。显然，对于这个协议的内容，他是完完全全地无法接受。而面对态度强硬的托尼，他只能寄希望于自己的据理力争，来改变他的想法。
“你难道忘了吗？超级英雄注册法案本来就是九头蛇搞得阴谋。如果你把这种事情继续下去的话，不是等同于让九头蛇的阴谋得逞了吗？”
“阴谋？这就是你的看法？”听到了队长反驳的理由，托尼笼罩在一片烟云中的眼睛立刻就流露出了几分不屑的意思。“我是该说你天真呢，还是说你愚蠢呢？史蒂夫，你这种只是单纯为了反对而反对的理由实在是让我发笑。”
“你以为九头蛇为什么想要提出这种方案。没错，他们是想要得到超级英雄的真实信息，以此来达到威胁控制他们的意思。但是除此之外，他们更多的是为了稳定。当这个国家被他们控制在自己手里的时候，他们必然会想着该如何把它维持在一个稳定的、易于控制的状态之中。而注册法案就是他们所认同的，最为有效的方式。”
“你可以敌视九头蛇的家伙们，但是你不能小看他们，他们能在世界上造成这么大的波澜，甚至差点颠覆掉这个世界，那是有着必然的原因的。论脑子、论实力，他们一点都不差。所以，这份方案也并不是单单的一个阴谋就能解释的通的。”
“你到底是什么意思，托尼。”
感觉事情变得越来越超乎自己想象的队长开始在自己内心里滋生出莫名的烦躁，而这也顿时让他的口气变得恶劣了起来。而对此，托尼只是笑着解释道。
“就和那些犯罪者一样，所谓的超级英雄其实也是破坏者，即便他们的本意不是破坏，但是他们在进行所谓的