清军入关定都北京后，几十万的八旗兵丁眷属也随之进京。为解决八旗官兵生计，决定强占北京附近的土地，遂下圈地之令。顺治元年十二月规定，近京各州县汉人无主荒地全部予以圈占，分给东来诸王兵丁人等。顺治元年顺治帝“设指圈之令”，“命给事中御史等官履勘畿内地亩，从公指圈。其有去京较远，不变指圈者，如满城、庆都等二十四州县无主荒地，则以易州等处有主田地酌量给旗，而以满城等处无主地不给就近居民。
“凡民间坟墓在满洲地内者，许其子孙随时祭扫3年。”所谓“履勘”，事实上即不“履”，也不“勘”。而是“跑马圈地”，马力所至就是“从公指圈”的范围。圈地主要有三种形式：一是将近京肥沃土地圈给清贵族，另外，圈山海关以外地让农民耕种叫“圈补”；二是原来圈占地离京太远，或因“碱盐不毛”地，来补还近京被圈农民叫“全换”；三是凡明王室所遗留皇庄各州县“无主荒田”，一律划归满洲贵族和八旗官兵，叫“圈占”。
根据上述命令，旗人携绳骑马，大规模地圈量占夺汉人土地。很多农民田地被占，流离失所，饥寒迫身；同时又强迫汉族农民“投充”（即依附于满族贵族），补充其壮丁队伍。有些汉人地主为求得政治上的庇护，还带地投充。土地圈占后，八旗贵族和官员、兵丁，按照各自地位高低及所属壮丁多少，分得数量不等的土地。其大部分落入了贵族和官员之手。圈地主要在近京三五百里内的顺天、保定、承德、永平、河间等府
（嗯，说好的节操和骨气呢？怎么还有汉族地主带地投充的？就这么甘心情愿的去当别人的奴才？大概也是为了要在当地当土皇帝，庄头，就像红楼梦里的乌进孝乌进忠兄弟两个庄头一样，别看在贾珍面前低三下四的三孙子样，在他的一亩三分地上也是跺跺脚四方乱颤的人物。）
既然能够在京畿地区圈地，那么，多年来为流贼所屠戮残害的八百里秦川之地，为啥不能将那些无主之地圈占了呢？也好让这些土地充分发挥他们应该有的作用，为大清朝廷提供军粮，当然，首先是要给八旗亲贵们提供足够的钱财以供他们采购南边来的各种奢侈品。
想着潼关背后那丰饶肥沃的八百里秦川即将在自家的马蹄下变成自己的庄子，博洛和遏必隆等人无不是眉飞色舞喜不自胜。但是，到底是曾经在历史上成为辅政四大臣的人物，苏克萨哈的政治头脑要比遏必隆、博洛二人精明得多。他不仅仅想到了这样一个措施固然可以激励眼下的清军士气，让他们在财货田地的巨大诱惑下可以不计伤亡的疯狂猛扑潼关，可以拿下潼关背后的任何一座城池，但是，圈地，也会伤及另外一些人的利益。而这些人却是此时的清军所必须要拉拢的。
这些人就是陕西地区的官绅大户们。
当年，就是他们上下其手翻云覆雨，将在陕西埋头苦干推行新政编练新军的孙传庭逼出了潼关，去和李自成决战。为的便是要对抗他一心一意推行的新政，当然，你恢复和兴修关中地区的水利设施咱们是欢迎的。因为，水渠修好了，自然是要优先灌溉咱们的土地了。有水，自然咱们田地里的收成就多，没水，咱们可以把那些穷鬼们手中的田地弄过来。可是，你孙聋子推行狗屁的一体当差一体纳粮就不对了嘛！于是，这才有了孙传庭含恨出潼关，兵败豫西的一幕。
苏克萨哈是想到了就说，对于这些人的嘴脸和能量，他也多方有所耳闻。若是因为圈地而同此辈冲突起来，逼得他们投向了李自成或者是明朝、南粤军阵营，那么，对清军平定陕西有百害而无一利。
“大将军，若是在秦川推行圈地之法令，固然是全军上下欢呼雀跃，我八旗勋贵兵丁欢喜。可是，秦川之地的官绅士民又当如何？据奴才所知，此辈素怀忠义之心，久为闯贼欺凌胁迫，对闯贼可谓恨之入骨。望我王师前来，可谓如大旱之望云霓，婴儿如望保姆。若是我军甫一入秦川便行圈地之法，不免寒了此辈的心。”
苏克萨哈的话，半文半白的，遏必隆和博洛没有听得太懂。但是，曹振彦却听得很明白。苏克萨哈担心，一旦在陕西关中地区进行圈地，势必会有侵占当地官绅利益的情况发生，这些人利用好了，可以帮助咱们迅速平定陕西地区的李自成部队，但是，如果我们操之过急，同他们的利益冲突太过严重，那么，势必会将他们推到李自成或者是李守汉那边去。就算是他们持中立态度，那对我们也不是什么好事。最起码，可以争取的盟军没有争取到！
听完了苏克萨哈的话，曹振彦的脸上浮现出了赞许的神色。曹振彦虽然不知道苏克萨哈这厮在历史上多次在关键时刻站队站对了，最终爬上了辅政大臣的顶峰。但是，就他刚才所表现出来的担忧，就足以看出此人在政治方面的才干。知道要拉拢尽可能多的盟友！
不过，曹振彦更不知道的