满清的漕船是很多，但这些漕船都是以府、州为单位，大家十人一船，十船一帮，十船互保。运送漕粮时候，都是按时间表分批向前京城的，一年只打一个来回。
可不是说所有的漕船都统归一人（衙门）管辖，他（衙门）可以随意的调动安排漕船运作的。
那怎么可能呢！
满清的漕运一年近四百万石粮食，涉及了中原、齐鲁、江南、两湖多个省份。
只是征粮的重点在长江以南地区，中原、齐鲁所分担的漕粮极少。
分布这么广泛，那根本不可能统一管理。通讯上的落后就决定了漕运必须是分散而行的。
毕竟，相对于漕运所涉及到的诸多省份，大运河就只有窄窄的一条，那不可能叫各省州府的粮船无秩序的自由前往京城。
所以说，这漕运既是一项活动，也是一项制度，对于任何一个朝廷而言，粮食运输必须是有序的，否则规模巨大、费时漫长、涉地数省、船只众多的漕运根本无法年复一年、连绵不断地转输接运下去。