这其实就是北魏时期的均田制的土地政策。
曹旭又参考唐朝的“均田租庸调法”，即以推行均田制为基础，实施了“有田则有租，有户则有调，有身则有庸”的赋役
制度。
该制度不以田为主，而是以人丁为主，也就是“认人不认田”，比较倚重户籍人口调查管理，当时配套建立了“乡账”制
度，规定每年一造账（人丁册），三年一造籍（户口册）。
租庸调制可谓中国历史上赋税制度之中最好者，论轻徭薄赋，亦当以唐代为最。但在长期实施中，由于账簿户籍统计清查
艮不上，制度实施成本过大，加之耕地的增加满足不了人口增长的需要，人地矛盾突出，土地兼并不可避免，“安史之乱”
后便不得不放弃这一制度。
曹旭没有这方面的顾虑。
关中地区如今最重要的是调动百姓生产积极性。
曹旭准备种植的都是高产粮食作物、以及经济作物，不用担心实施成本过大的问题。
除此以外。
曹旭准备设立几个大型屯田区。
这些地区土地归国家所有不允许私人买卖，将设立兵营以及大量招募农民，进行集中化、军事化生产。
华夏古代生产模式都是小农生产，这种效率其实并不是很高，但如果能大规模集中化生产、采取军事化管理，生产效率与管理成本都会低得多。
为支持关中恢复生产。
曹旭将无息租赁给关中百姓大量种子、农具、耕牛、乃3.6至各种基础服务，甚至拨调粮食解决部分流民吃饭问题。
除此以外。
效仿淮南地区经验。
曹旭在关中建立大量工厂。
这些工厂建立过程中，需要大量劳动力干活，工厂建成以后又需要大量劳动力工作，如此可以解决很多人生计。
总而言之。
从土地、从生产，从产业、从环境等等。
曹旭短短几天时间密集出手，制定一系列重振关中的计划，提供大量免息租赁、免税减税、无偿救济、医疗援助等等福利
政策。
效果是显而易见的。
无数流民得以重新安定下来。
光躲进深山逃荒避难的百姓就回来了数千人。
这个数据还在不断的增加，曹旭为关中地区制定一整套2-3年的机会，只要能按照计划执行。
两三年内。
不说恢复到全盛时期。
最 起码昔日天府之国可以重现.