不久郭逵调离了邵州，以战功迁容州观察使、泾原路副都部署。古田的义军仅剩五千五人，只好撤回到了和飞山地区的交界之地，以便和诚州的杨家武装随时呼应。
杨昌晋战死之后，杨晟天、杨晟台两兄弟对宋军恨之入骨，日夜习武，利用杨家在诚徽州的百年影响力，不到十年就秘密组织了一支三千人的杨家武装。
朝廷正忙于对付西夏和辽国，兵力严重不足，湖南路、湖北路只好从土著蛮族中招募士兵，派往西北和北方作战。
杨晟台为了弄清宋军火器的秘密，遂派手下五百来人趁文家堡等地的驻军招募士兵的机会，打入了宋军内部。
这些士兵受一个个精明能干，武功不错，吃苦耐劳，很快就在军中担任了重要的职务，他们将火器的制作方法偷偷送回了杨晟台的侗寨。于是杨晟台重金聘请了工匠，就在飞山深处的洞穴里，加紧铸造火炮、火箭、火球等火器。
1068年，北宋王朝任用政治家、思想家王安石进行政治改革，在全国实施保甲法。
保甲法规定，乡村住户，每十家组一保，五保为一大保，十大保为一都保；以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长，用以防止农民的反抗，并节省军费。上番带有很大的强制性，保丁“私逃亡，杖六十，计逃日补填。酉点不到，不赴教阅，许小杖科决，不得过七十”。
然而朝廷最重视的还是教阅，给保丁们带来非常深重的苦难，不仅严重影响家庭的农业生产，还受尽保正、保长、巡检、巡检部属的指使，提举保甲司的指使、勾当公事等等的欺凌和勒索。有些保丁自毁肢体，以求免于教阅，逃亡的事件更是层出不穷。
元丰三年(1080)，邵州(今邵阳)知州关杞，奏请于徽、诚州择要害地筑城寨，以绝边患。朝廷诏湖南安抚使谢景温等商度，以为宜如杞言，乃建黔阳县，置托口寨(今黔阳托口)、贯保寨(今靖州北)。
元丰四年(1081)，在今会同境地中部置小由寨、中南部设丰山寨。此年，朝廷正式置诚州，命沅州知州周士隆兼诚州知州。
元丰五年(1082)，在诚州境地建渠阳县，属诚州……
诚徽州杨家的封地正在一步步被朝廷蚕食，保甲法也随之推行，苗民不堪其苦，一场为保“封土”的起义又在飞山地区开始悄悄地酝酿之中。
元丰九年(1086)，宋神宗病死。哲宗上台后，年号元祐，任用司马光为宰相，他废除了王安石的改革政策，仅留保甲法一项，朝廷再一次陷入了严重的财政危机之中。
1087年七月，朝廷为利于军事控制五溪之地，废除了沅州、诚州，撤走了两州的兵马及守御民丁，改为渠阳军，不久又废渠阳军为砦，隶属沅州，命沅州知州胡田兼知渠阳军。
同年七月，为反抗朝廷的钳制，原诚徽州苗族、侗族首领杨晟台（杨再思六世孙、杨正修五世孙）在飞山聚众举事，集结反抗者达五六千人，声势浩大，向宋军发起了猛烈的进攻。
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