周三上午9点半左右，在云湖至省城的高速公路上发生了一起惨烈的车祸：一辆套牌帕萨特轿车在高速行驶中突然失控，撞断路中间隔离带后，翻滚到逆向车道上，被疾速行驶的车辆连续撞击，支离破碎，面目全非，车上两名男子当场死亡。
由于事发地接近省城，由省城的高速交警出警。高速交警在处理事故时，发现事故车辆属于云湖市一家私企老板的，电话联系后得知，该车已于两个月前被云湖市公安局扣押。在随后对两名死者的身份展开调查后，结果也令警方大吃一惊：这两人竟然是前不久被云湖警方抓获，羁押在第一看守所的犯罪嫌疑人！在押人员开着被公安机关扣押的车辆在高速上肇事，这实在令人匪夷所思。
调查人员不敢怠慢，马上向省公安厅汇报了案情。
与此同时，第二套方案也在按计划实施中。当晚，在省城建国酒店，来此参加全省公安系统工作会议的领导们正在餐厅吃饭，两个鬼鬼祟祟的身影用技术手段打开房门，潜入到411房间。
哪料想刚进门就被从天而降四名壮汉按倒在地，用衣服蒙着头，戴上了手铐。从两人身上搜出毒品一包，管制刀具两把。二人立即被带往公安局，连夜展开审讯。
云湖方面，已经乱成一锅粥了。看守所所长白平安惊慌失措地找到同样惊慌失措的刑侦队长霍子健，两人一合计，决定一起去向熊怀印汇报，请示下一步行动。
熊怀印往省里打了几个电话，想打听出点什么，但没人买他的帐。预感到不妙的他又给市委书记苏荣联系，苏荣不知道在哪里做什么，不接电话，再打，关机。只好又给副市长平原汇报。
平原知道事情办砸了，无法收场，害怕连累到自己，先推了个干净，说熊局长，你怎么这样办事呢，你这不是无法无天吗？熊怀印说还不是你和苏书记……
平原不等他说完就打断了他，说，谁也没说过什么话，你自己办的事情自己处理！说完就挂了电话。
熊怀印感觉自己被耍了，看着如丧家之犬的两个手下，也不顾得什么了，直接去了苏荣家里，坐在沙发上等他。一直等到将近12点，苏荣才回来。
看到沙发上的熊怀印，好像早就料到他会在这里，沉着脸不理他。熊怀印情知事情紧急，也不管他愿不愿意听，把事情是长是短的说了。
苏荣早就得到了消息，并且听说省里是要下决心彻查此事的，知道躲不过，只好坐下来和熊怀印商量对策。正商量着，接到省里的通风报信，说在建国饭店抓到的两名男子已经交代了，说是受人指使陷害肖国华的，并供出了霍子健。
苏荣知道来不及了，沉思片刻，对熊怀印下达了指令，马上通知霍子健出逃，逃的越越好。
霍子健不甘心沦为逃犯，要求面见苏荣，求个说法。也不知道苏荣对他说了些什么，霍子健果然连夜出逃了。逃跑的的时候还带着佩枪和二十多发子弹。