哈密城东城墙。
曾经被帝国火炮击碎的城墙此刻正处于修补的状态，工作是由林君弘已经委任的哈密伯克吐尔逊所主导，官仓里缴获的粮食和少许金银成为修补城墙的主要资金来源，而工作的人则主要是战争难民，以工代赈，吐尔逊深谙此道，索性不仅修补城墙，还进行了有计划的扩建扩充。
难民们通过提供体力劳动来获得衣服和食物，然后在工地上挖掘出了窝棚居住，这个冬季虽然艰辛，但已经拥有了活下去的希望，当前半天的工作结束，难民们聚拢在棚子里吃饭，阿都拉和卓出现在了这里。
石块砌筑出了讲坛，阿都拉和卓站在寒风之中，垂首抚胸，讲述道：“........我们必须感谢臻主，感谢他把仁慈的君弘殿下指引到这片绿洲！我们也必须感谢中原的大皇帝陛下，感谢他派来了军纪严明的军队！
他们带来的和平，剿灭的奸佞，让这片绿洲重归繁荣。愿臻主赐福于他们。”
“愿臻主赐福于他们.........。”围绕在阿都拉身边的虔诚信徒齐声应和。
难民们也纷纷应和，围绕到了阿都拉和卓的身边，倾听他的讲演，而这些画面全部被吐尔逊伯克收在了眼底。
“这个阿都拉，殿下筹备进军时他阳奉阴违，屡拖后腿，殿下攻坚克难之时，他在乡间四处笼络人心，殿下赐予了难民衣服和食物，他却借机来邀买人心，真是可恨的人！好像什么时候都和他有关系似的。”吐尔逊活了五十多岁，从未像现在一样憎恨一位圣裔。
林君弘在一旁听着，脸上满是笑容，吐尔逊真的是为自己抱打不平吗，他不这么觉得，至少昨天他回来的时候经过工地，难民们还在称颂仁慈的吐尔逊伯克老爷，可阿都拉一来，舆论的导向全然变了。
吐尔逊讨厌阿都拉，不是因为阿都拉的无耻，事实上，他一直都是如此，关键在于吐尔逊变了，他不再是一个商人，而是成为了一位伯克，政权与神权在这片土地相辅相成了上百年，但当涉及到利益的时候，又是针锋相对的。
“吐尔逊伯克，请安坐吧，阿都拉如何蛊惑人心，也只是愚弄民众罢了，真正决断这片土地命运的人在这里。”里什特很好的进入了顾问的角色，为吐尔逊拉开了椅子。
吐尔逊微笑坐下，是啊，自己和阿都拉生什么气呢，你再有声望，也不可能得到帝国的支持，而我已经是帝国的一员，更何况，你阿都拉已经被殿下憎恶了啊。
长条桌旁的每个人都清楚，今天林君弘邀请他们来是商议一件大事，那就是帝国该如何有效的统治吐鲁番和哈密地区。
巴拜伯克的势力已经大半被消灭，虽然在过去的十几年里，他掌控的区域还向西扩张，占领过察力失，但林君弘已经不想再西进了，叶尔羌汗国的内乱如何解决还需要帝国中枢的决断，可已经占领的地区如何统治已经是一个现实的问题，当然，这个问题已经有了一个大体的框架，那就是建立关西绥靖区，范围就是巴拜伯克原本所属的势力范围，这片区域北面到阿尔泰山的南麓，南面则到沙漠区域，面积有十几万平方公里，但核心区域也就吐鲁番和哈密两个大绿洲区，人口在四十万左右。
而首先一点确定的是，这里肯定施行扎萨克制度，毕竟理藩院为关西绥靖区准备的移民已经到了甘肃，冬季过后就会迁移而来，其中有两个来自西宁绥靖区的和硕特旗佐，云中绥靖区的四个蒙古旗和六个生产旗，也就是八个理藩院直旗和四个藩属旗，共有牧民一万三千余户，农户一万五千户，总人口超过十五万人，这些人会分两批移民到此，先移牧民，再移农民。
第一批的新移民会安置在以往巴拜伯克未重视的巴里坤草原一带驻牧和开垦，第二批则直接进入绿洲区，接管原本属于巴拜伯克和上层领主的土地，并进行垦荒，而在战争中归附小领主和中下层军官也会被以扎萨克制度改编，大约可以编出八个旗来，但问题是，关西地区剩余的三十多万人要以什么样的制度统治起来。
会议进行了很长时间，在最关键的问题上，依旧没有达成一致，林君弘似乎不太赞成以扎萨克制度统治本地民众，而曹禺对此不关心，也没有表态，倒是本地一大群已经归附的掌权者强烈建议采取扎萨克制度，这倒也不难明白原因，他们已经属于了扎萨克，如果再把其余人也归类到这个制度中，他们就可以拥有更多的官职可以竞争。
等到晚餐，会议结束了，吐尔逊带着里什特回了家，里什特孤身一人在哈密，妻儿都在吐鲁番，他选择住在吐尔逊家，这样既舒适，又能得到林君弘的认可。
“我记得您以前从不喝酒的。”看着吐尔逊给自己倒了一杯葡萄酒，里什特微笑说道。
二人很早以前就认识，特别是在商业上有很多合作，吐尔逊的兄弟死于里什特父亲之手，而里什特的父亲又被吐尔逊擒杀，二人相对而坐，似乎还是一个谦卑的商人和一个温和的总督。
吐尔逊老实说道：“商人吐尔逊不敢喝，现在已经是吐尔逊伯克了。”
“好吧，我陪您喝一点。”里什特接过了递来的酒杯。
吐尔逊说道：“我想请教您一个问题，为什么殿下不支持用扎萨克制度统治本地。”
“那您为什么觉得扎萨克制度适合呢？”里什特反问道。
吐尔逊说道：“虽然有官职机构的名词和我