长崎奉行第一时间拒绝了林河的要求，但是林河提交了一份合众国在日经商人员及团体的名单，长崎奉行一对照发现，在长崎的大部分唐人都是持有中华合众国公民身份的商人，也就是说，如果德川幕府不承认中华合众国，并且按照既定的锁国国策与非明国、荷兰商人断绝经贸往来的话，那么前来长崎的商船就会减少七成，而贸易量要减少近八成，最关键的是，现在长崎的所有大宗贸易，包括棉麻纺织品、毛皮、粮食、铁器都掌握在合众国商人手中。
简单的说，如果失去了合众国这个伙伴，日本对外贸易能输出的只有金银铜等贵重金属了，而能得到的商品也会少的可怜，毕竟大陆沦陷，从大陆已经带来不了多少生丝瓷器了，这些奢侈品目前的主要来源地也是台湾。
这个时候，已经不需要林河出面劝说了，这些年由对日贸易商人培植起来的买办阶层就已经表达了不满，显然从事实来看，日本和合众国都无法接受失去对付这个商业伙伴的结果，而这也不是一个小小的长崎奉行就可以解决的问题了。
更何况，除了建交、贸易之外，还有虾夷岛争等完全超出长崎奉行职权范围内的议题，无奈之下，长崎奉行通知了江户的德川幕府，最终赴日使团得以获得前往江户拜谒日本征夷大将军的机会。
林河一行抵达江户，先是居住在驿站之中，被严格限制了人身自由，显然，闭关锁国多年的德川幕府对中华合众国不太清楚，仅仅知道其大本营在台湾，在北海也有领地，至于中华合众国在东方的地位和具体实力，就需要了解了。
德川幕府用了一个多月的时间了解这个新的对手，最终林河顺利见到了日本征夷大将军。
建交是很顺利的，日本的对外贸易对象的限定并非拍脑袋的决定的，只许与荷兰这个欧洲国家贸易，是因为葡萄牙人和西班牙人对传教太执着了，而大明是传统贸易对象，至少在十七世纪，日本对大陆上的中原皇朝还有极大的敬畏，对中华民族这个自己的文化养父也更为崇拜。
虽然中华合众国不是大明，但至少是以汉民族为主体的新国家，无论贸易商品的提供还是文化特性上，与原来的大明王朝没有什么两样，建立外交关系也是理所应当的。
只不过，德川幕府依旧坚持闭关锁国，拒绝了前往台北设立使馆派驻外交人员的建议，而只是把何斌的商馆升格为使领馆，两国之间的外交关系依旧由长崎奉行负责。
在明白明国和合众国并非一个国家之后，德川幕府没有表现出惊讶，在他们的眼里，唐人就是唐人，而长崎也没有明国使馆，为了区分两个唐人国家，对在长崎的华人进行了区分，分为明国唐人和中国唐人，后者自然是合众国的公民了。
双方相谈甚欢，林河也对德川家族及其御三家赠送了许多礼物，甚至派遣了一支由四个人组成的小使团前往京都，拜见了日本名义上的最高领袖，日本天皇。
当虾夷岛争的问题被摆上桌面，谈判陷入了僵局，林河按照事前与李明勋商议好的策略，先难后易，退让与妥协并举，然后不断的与大本营进行联络，顺利的把这次谈判拖延到了今年，到了正月中旬，林河拿出了合众国的底线。
合众国承认虾夷地属于日本松前藩，希望通过租借的方式获得在虾夷地的定居和开发权，合众国可以向松前藩每年上缴五万两租金，并且商定一个相对合理的税赋，向松前藩或者德川幕府交税（日本农民的赋税过高）。
这一提案在幕府引起了轩然大波，但几乎所有的幕府高层都选择了反对，日本小心谨慎和过度礼貌的性格让幕府的态度表现的有些暧昧，一度让林河以为谈判有门，但随着一个消息的传来，德川幕府明确表示了拒绝。
这个消息便是合众国在谈判期间继续向虾夷地进行大规模的移民，在谈判之前，虾夷地的中国人有三万余，但在谈判期间，这个数目翻倍，当然，这是德川幕府从松前藩得到的情报，实际上，虾夷地的中国人已经超过了八万，而在今年也就是永历二年（1648），虾夷地的中国人数量肯定超过十五万。
显然，谈判期间继续移民，希望造成既定事实对德川幕府进行施压，在幕府看来这是严重的挑衅。
见幕府拒绝，而且有通过增加贸易门槛来施加压力，林河退而求其次，答应撤出全国中国人，但要求松前藩或者幕府提供迁徙费用，这显然是幕府不会接受的，松前藩也没有这个实力。
在这个时候，林河与还在江南鏖战的李明勋通讯，询问李明勋的意见，而出乎阿海的预料，李明勋依旧坚持移民，并且告知林河继续拖延，永历二年便会有转机。
林河在报告中分析了赴日使团的所有工作，其在报告的最后总结道：尊敬的执政官阁下和元老们，日本这个闭关锁国的封建国家就是一条正在冬眠的毒蛇，它拥有锐利牙齿和恐怖的毒液，让不寒而栗，同时对周围的一切都不感兴趣，而我们提供的鲜肉根本不足以让他们离开舒适的洞穴，而想要得到其洞穴的宝藏，唯一的办法就是在它的七寸狠狠