刘烨的野心很大，他不仅仅想把商船逼进来强制收税，还想把临高和热兰遮打造成一东一西两个海贸交易中心，让东亚所有的海上贸易都集中在这两个地方，让琼州营成为海上商业王国的掌控者。所以，当军用造船厂的扩张与商业港口的打造计划相冲突时，无疑要选择支持后者。
他抬头问道：“船厂搬迁是否可行？”
孙元化连连摆手：“不可不可。搬迁这等规模的船厂所需精力不下于新建，得不偿失。还不如保留博辅船厂现有的规模，再建一个新船厂，专建造四五百料的小船。”
“新建船厂？”刘烨皱眉道，“什么地方合适呢？”
郑鸿逵，现在应该叫郑芝凤，谨慎地插话：“将军，鄙人有句话，不知当讲不当讲？”
“哦，你说，有什么好建议？”
郑芝凤回答：“郑家自从招安以来，一直在安平不远的南安石井镇建造船坊打造战船和商船，虽不如琼州营这般精良，但对付普通海主足矣。多年下来，也聚集了不少船匠熟手。然石井镇毕竟是个小地方，获取木材路途也远了些，一年只能造船三五条。既然将军想新建船厂，不如直接把石井的船匠接到大员，在热兰遮附近建造一个规模更大的船厂，大员岛的树木可谓取之不尽用之不竭，正好用来造船。”
“妙极！”刘烨拍案而起。
这个提议完美地解决了所有问题：现成的熟练船匠、合适的造船地点、充足的林木资源，能满足新船厂的所有需要。最重要的是，作为控制福建到日本海域的据点，具备了造船能力，就近下水投入使用，还免去了千里迢迢从琼州运往大员的时间，效率更高。唯一要费点心思的，就是从博辅船厂派人过去指导，毕竟老旧的福船船型不符合琼州营的需要。
他站起来来回踱步，一边走一边说：“在热兰遮造船是个好主意，不过要从博辅这边派人过去，派谁合适呢？”
孙元化接上话头：“不如派船厂副管事林一山过去任新船厂管事，他跟随查管事几年了，千料大船或许不能独当一面，但是四百料的战船毫无问题。”
刘烨连连点头，铲除郑芝龙之后，没有了重量级对手，大型战舰的建造速度完全可以放缓，大力建造更小巧的武襄级巡逻舰，未来的新船厂，可以专造中小型战舰。
他赞许地对郑芝凤说：“你的提议不错，就按你说的办，把石井镇的船坊整体搬迁到热兰遮，建造新船厂的事就一并交给你了。”
郑芝凤恭恭敬敬地回答：“全凭将军吩咐。”
严光问：“造船的事定下来了，那么海军兵力如何调配？福建那边是常驻还是临时派遣？”
“设港收税是个长久的打算，自然不能临时派遣。”刘烨说，“必须在热兰遮常驻一支舰队，巡航福建、江南一带。至于人选嘛，就由高杰指定。”
高杰点点头：“其实我心中已经有了合适的人选。‘临高’号的舰长林传宗就是分舰队最好的候选人。”
对于这个绰号“海猴子”的林传宗，刘烨有较深的印象。当初俘虏一批诸彩老的手下，高杰想把他们调教成合格的水手，林传宗就是这时候脱颖而出，得到了高杰的赏识，一路从水手长、大副做到了舰长，也算是琼州营海军的元老级人物了。
他打趣道：“我还以为你要推荐李飞呢？貌似这也是你爱将之一。”
高杰认真的回答：“李飞是天生的指挥官，是个海战天才，他必须留在我身边，作为主力战舰的舰长。而林传宗是个执行力很强的部下，他的创造力或许不如李飞，但是带领小型战舰巡航这种枯燥的任务，老实人比天才更合适。”
刘烨点点头：“你选人的标准很合理，那么福建分舰队的指挥官就定林传宗。”
诸般事情都定好了，刘烨心情大好，他环顾左右：“该定的都定下来了，各人都做好自己的差事。明日派船送普特曼斯去巴达维亚，把荷兰人的事情也敲定。”
第二日，普特曼斯被催促着登船，他有些不满地抱怨：“说好先送我去大员的，为什么临时改变计划？”
一旁的高杰哼了一声：“我的将军等不及了，除了让你们东印度公司退出远东海域，他还要接收热兰遮城，没功夫慢慢等你磨蹭。”
普特曼斯出离愤怒了，他挥舞着拳头抗议：“不能得寸进尺！热兰遮是我们花费了十几年的精力建成的，凭什么送给你们？”
高杰推了他一把，不耐烦地说：“反正都要退出远东，留着一座空城干什么，不能吃也不能喝。走，去巴达维亚和你的上司谈谈。”
为了震慑东印度公司评议会的老爷们，这次前往巴达维亚，刘烨让高杰带上了所有的大型战舰：2艘永乐级，12艘武毅级。这样的舰队规模和火力强度已经超过了东印度公司在远东舰队的总和，足以敲打对方，让他们知难而退。
至于武襄级巡逻舰，则留在了博辅，为不久后的强行收税计划充当急先锋。随着博辅船厂产能的调整和大员船厂的建立，未来会有更多的武襄级巡逻舰下水，填满整个大明的海疆。
舰队出发离开博辅，却没有往西经北部湾沿安南海岸南下，而是往东穿过琼州海峡，径直往东南方向驶去。在梁小明运用之下，再借鉴欧洲成熟的航海技术，舰队不需要沿着海岸线行驶，而是一头扎进了“七州洋”、“长沙”，也就是后世的西沙群岛和中沙群