包二秘负责物资调配，按照最合理的分配方案进行统筹规划。他还有个任务是对所有地区的城镇建设进行规划，尽量减少资源浪费。
由于人员不是同时到来的，所以，有的专业部队，就只有很少的人员。像新组建的运输团，按照编制要建设六个团四五千人，现在才只有三百多人，只能先做个框架，等人员到齐，再进行填充。不过，师级团营级领导干部倒是按照要求提前赶到了。这是卢平特别要求的，便于安排工作，他们现在还是军官身份，所以，这批人来的最快。
德令哈这里有卢平负责组建的海西特区行政公署，首批到达的一个团，上千人的部队立刻被打乱编制，成了总部和后勤人员，骨干力量被分配到山谷里的物资调配中心，设立军事禁区，搭建瞭望塔台，围铁丝网，那个山谷，满是无数的机器设备和车辆。
文书和参谋们开始忙碌起来，给后续到来的人员划分驻地、调拨帐篷、粮食等生活物资。各级领导被召集到特区政府总部，也就是德令哈北山下的特区临时公署，一座板房里开会。
16日，小包和卢平和将来的属下——一班即将离职军官见面，大厅里，上百名的清一色的将校军官，呼啦啦的立正敬礼，前排还有四个少将，看着金豆闪耀，小包心绪激荡，一时，很有蒋校长的小激动。
卢平介绍说：这位就是小包将军，大名包亚伦，许多人可能没有见过面，今天就请包将军给大家讲话。
小包说：我就是包亚伦，我还是希望大家叫我小包。我向中央立下军令状，三到五年内在这里，打造一个西部重工业基地，现在的情况很复杂，抗震救灾只是一个明面上的理由，这次地震，并没有死亡一个人。调集大家过来，是我向军委提出的要求，把今后三五年内的复员转业人员全部接受过来。现在是开局的基建阶段，希望大家继续保持军队一不怕苦二不怕死的作风，发扬拼搏进取、积极创新的精神，早日完成任务。我把具体规划讲一下。
在座的都是军内高级将领，对小包的事迹有所了解，小包不仅拥有新时代红色资本家头衔，他的集团公司拥有富可敌国的资本，更重要的是，他身份神秘，是首长的干孙子，父子都是部级干部级别，又在军中有着中将军衔，中央高层经常和他商谈国策，据说如果不是年龄太小，简直有希望可以进入常委。
一干将校满眼热切，大家都是即将转业的军人，即使少将级别，好一点的工作也许能转到省级地方武装部门继续发挥余热，多年的戎马生涯，在军中养成的刚直不阿臭脾气，回到地方，弄不好关系的话，说不定安排个顾问委员，那就和在家养老没有什么区别了。
现在小包要全盘接收，那就等于进入了联想集团，这个超级公司，待遇高是不用说了，关键是，人家产品技术一流，改革创新有活力，要是能把家属子女转进来，那就好了！
大家就听小包继续讲话，小包说：我们是特区，特区的事情特别办，我们年内只能到达九万五千人左右，其中，军转人员九万，大学生大约四五千人。按照规划，总部机关等单位需要三千到五千人，为了配合进驻的武警部队，咱们的护矿保安要分流出来五千人，学生分散到各部，分配为机械操作员，机器修理等单位。其余八万人分成以下单位：......
小包结合巨大的投影，用电子笔在大屏幕上指指画画，圈圈点点，把首批五个矿区，四个农垦区，给划分了出来。
小包说：经过这次地震，原本积水的大盆地出现这条大河流，南部雪山下来的雪水，顺着河流将向西北流出去，盆地中央将出现大面积绿洲，四个农垦团，农一团农二团三四团将分别在这片地区生根落户，为我们自给自足提供条件。工矿业的地点分配是这样的，矿一师地址在一号位置，矿二师地点在这里，茫崖地区，编号为二号区；矿三师驻地地点在这里，编号为三号地区；矿四师地点最近，就在咱们西边五公里处；矿五师在这里；还有个工六师，驻地设在格尔木附近，编为六号地区。下面是各单位领导机关人员调配。有包一秘参谋为大家说明。