曹操作为曾经魏国的皇帝，他也很清楚天下初定，王灿必须坐镇后方，要消弭天下的乱象，否则容易生乱。尤其这一年多近两年短时间，王灿大刀阔斧的改革，使得天下为之一新，不再是昔年那般混乱。至于王灿的允诺，曹操已经搁在心中，甚至忘却了。
如今王灿却又提出来了。
饶是曹操心理素质极强，他此刻也是心头一跳，道：“请陛下明示！”
王灿知道曹操肯定记得，只是不敢提出来罢了。
他不绕圈子，开门见山的道：“朕有一个梦想，梦想太阳照耀的地方，便是我中华之地。如今国内安定，一切都已经上了正规。所以接下，朕准备征伐不臣之地，朕准备拿下夷州和倭国，再讨伐贵霜帝国。”
曹操听到后，暗道王灿没有骗他。
只是，曹操却担忧。
曹操知道王灿出兵，因为昔日的允诺，肯定要带上他，他能追随王灿，也不用整日无所事事了。然而，曹操却希望天下的百姓，能过上安稳日子。
故而，曹操郑重道：“陛下，臣反对立即出征。”
王灿问道：“为什么？”
对于曹操的反对，王灿有些意外，按照王灿的想法，曹操应该支持才是。
曹操郑重道：“陛下，如今天下初定，正需要扶正固本，需要安抚百姓。即使天下没了乱贼，可也需要一定时间让人心安定。如果陛下出兵失败，消息传回国内，便可能导致局面动荡。天下承平不久，经不起风波。”
王灿闻言，看向曹操时，眼中流露出赞赏神情。
曹操是为天下苍生考虑。
这便是曹操。
有大气魄，有大魄力，更是一个有坚守、有原则、有底线的人。
王灿自信道：“孟德兄的考虑，只涉及到了最坏的一方面，却忽视了最好的一方面。任何时代，开疆拓土，都是大功勋，都能振奋人心。朕带兵出战，只要取得胜利，消息传回国内，自然民心振奋，谁还敢有二心？”
曹操道：“这只是好的方面。”
王灿继续道：“再者，朕不打算带十数万大军出征，也不可能举国之力离开。国内安定下来，需要军队坐镇，不能无节制的打仗。朕出征南下，只是调动少数兵力。如此一来，打仗的负担小，就算是失败了，也不影响大局。孟德兄认为如何？”
曹操颔道：“陛下英明！”
他也赞同王灿的提议。
如果只是小规模的出战，不会给蜀国造成什么负担。如果调动十万乃至于几十万的大军，很容易伤及根本，影响到刚刚稳定的蜀国。
王灿又取出一封诏令，说道：“孟德兄，这是朕对朝局的一个调整，你看看。”
曹操接过来，仔细看了一遍。
这一刻，曹操更是震惊。
曹操神色钦佩，心悦诚服的道：“陛下的这一项改革，真是绝妙，也是有大魄力。按照陛下的调整，可以防止军中将领的军权扩大，杜绝了地方官和军队勾连的情况。文官负责处理政务，军队负责保境安民，各司其职。除此外，朝廷改革后，也能防止专权之人，能更加的稳健。”
王灿说道：“孟德兄言之有理，你回去准备一番。如今刚开春，在朕料理一些事情后，便会准备出征。之所以提前告诉你，是担心这一两年了，朕没有任何的动作，担心你急了。”
曹操道：“臣不敢！”
两人又谈了出征的事情，曹操才退下。
王灿望着曹操离去的背影，脸上神色多了期待。他诏令上的内容，是对天下的一个改革，因为王灿废除了州牧一职。
大汉末年，因为刘焉的建议，汉灵帝增强了州牧的职权，使得州牧掌握军政大权。这样的结果，会滋生出无数诸侯，使得地方各自为政。
王灿废除州牧后，各州的掌管变成了刺史，但刺史只有治理地方的权利，无法调动驻扎的军队。而驻扎各州的军队，由朝廷统一调度，没有朝廷的命令，便不能轻举妄动。
这是把地方的军、政分开。
除此外，王灿把刺史、郡守等官员征辟官员出仕的权利收回，县一级以上的官员，全部由朝廷统一任命。毕竟有科考在，能源源不断充实官吏。甚至于，王灿明确规定了县一级以上的官吏，不能长时间呆在一地，在一定时间内要轮换。
除了这些外，朝廷内部的改革也有。王灿一统天下，没有设置丞相。在王灿看来，丞相一职的权利太大。王灿早已经设置了六部，有了后世六部的基础。为了减轻王灿自身的政务，他效仿了明朝的内阁，组建蜀国内阁。
这是杜绝朝臣一家独大。
这样的好处在于，以王灿的威望和权柄，足以掌控内阁。至于后世子孙，如果君王有足够的能力和手腕，能令内阁辅臣听话。如果君王昏聩，有内阁的官员在，也能稳定朝局。
在大明朝，诸多的皇帝昏聩，不理朝政，甚至于皇帝十数年不理政务，但朝政依旧能延续下去，不至于荒废混乱，这便是内阁的好处。
王灿的一系列调整，得到曹操的认可，颁布了诏令。
目前的朝廷，内阁以程昱为尊。昔年设置六部时，程昱作为吏部尚书，负责朝中最为关键的一块。如今他作为内阁辅，是理所应当的事情。
尤其在王灿的麾下，程昱是最早归顺王灿的，也是最年长的人，忠心耿耿，资历和能力都足够。程昱担任内阁辅，王灿放心。除此外，荀攸、郭嘉、贾诩