新元的前几日，李自成基本上都陪着自己的后妃和孩子们，只在初五的上午，召见了汉清部部长王安平，两人密谈了大半个时辰，谁也不知道谈话的内容。
正月十六，新元假期结束，李自成破天荒地召开了永昌四年的第一次朝会。
朝会的规模很大，除了三院十部的主官，各部的中级官员也都出席了朝会，数百人行过大礼后，立在皇极殿的大厅内。
李自成一抖黄袍的袖口，扫了众臣一眼，“新年的第一次朝会，爱卿们对新年有何打算和展望，有什么要奏报的？”
众臣刚才还充满期望，看到李自成的目光，都是低下了头。
李自成心中暗笑，开国皇帝好呀，众臣都不敢仰视，可以独断专行!他的目光落在国防部长牛金星的脸上，微微点头。
牛金星忙出班奏道：“臣启禀皇上，永昌三年，天命军北征漠南，南定云南，东南保证沿海无恙，臣根据各营上报的军功，已经折算了银两，该升职的已经升职，但是朝廷的爵位……”
“封爵？”李自成微微点头，“将士们为华夏开疆拓土，特别是征服漠南蒙古各部，解决数千年之边患，是该给将士们封爵，牛上奏？”
“回皇上，臣没有!”
“为何？”
“将士们军功太多，臣不能决，”牛金星低头道：“而且，华夏虽有封爵的先例，但并无制定有关律法，所以，臣只能请皇上示下，臣也好前去安排，激励前方将士。”
“司法部陈爱卿，”李自成大声道：“朝会结束之后，你立即着手，根据天命军的各项军律，尽快拟定《爵禄律》，从今而后，便可以依据《爵禄律》对将士们进行封赏!”
陈明夏忙出班道：“臣遵旨!”
李自成看向牛金星，道：“牛爱卿继续说!”
牛金星道：“臣不敢自传，还有一样原因，乃是因为华夏的爵位，没有定数，一旦封爵，有何待遇俸禄，只有制定了律法，臣才能依据律法，拟定有功将士们的爵位……”
“爱卿说得是，华夏依法治国，今日咱们就在朝堂议议这《爵禄律》，”李自成笑道：“陈爱卿可得听好了，回去整理出来，便是《爵禄律》。”
“臣遵旨，臣必洗耳恭听!”
李自成等了一会，见大臣都是默不作声，便高声道：“既然众卿都不说话，那朕就开个头吧，华夏的爵位，分公、侯、伯、子、男五等，其中公、侯、伯三等，可以世袭，但每代递减一等，至子爵便不再世袭!”
“并非世袭罔替？”众人纷纷议论，连梁文成也是不解，如果不是世袭罔替，那将军们舍命挣下的爵位，最多四代就被消爵清零……
李自成咳嗽一声，道：“你们知道，为什么华夏没有封爵吗？”
众人顿时沉寂下来。
“大明灭亡的原因有很多，其中一个重要的原因，便是爵位，世袭罔替的爵位，”李自成朗声道：“大明朝堂，除了异姓功臣爵位，还有更多的宗室子弟，二百余年下来，人数不下十万，这些人不仅俸禄优厚，还占据大量的良田不纳税，致使国家赋税不断减少，而封爵人数不断增加，长期下去，国家怎堪重负？”
“啊……”
朝堂之上，多是文官，这个账都能算得过来，而且封爵的多半是武将，文官很难有机会，不知道谁起的头，忽地叩拜于地，“皇上圣明!”
“皇上圣明!”朝堂上顿时跪了一地的官员，有些人起初没有下跪的打算，但看到下跪了一大半，也都随着跪拜于地。
“免礼平身!”李自成原本以为有不少人反对，见众臣都认同，心中甚喜，幸好朝堂上武将不多，“今日是讨论封爵的事，不需多礼!”
“谢皇上!”
李自成摆摆手，道：“关于封爵的律法，你们还有什么建议？”
牛金星是国防部长，是军队的名义上的最高主官，便道：“皇上，臣建议，每次征伐，只有主将和战功突出的辅将，才能封爵，而且，根据土地面积、土地上都人口等，确定爵位的等级!”
他这一开言，提出建议的大臣就多了：
“还要考虑土地给华夏的收益!”
“爵位与职位分开，低等军官，甚至是士兵，如果立了大功，也应该有封爵的机会，而且爵位应该有对应的俸禄，但不能太高!”
“如果在国内平叛等立下大功，也应该授予爵位!”
……
宋献策出班奏道：“皇上，臣认为，爵位不能限于武将，文官在新征的土地上归化异族，巩固新的土地，如果有功，也应该封爵!”
李自成面色不变，心中却是大喜，有了明确的封爵章程，将士们在外征战，应该士气更甚吧？他看向陈明夏，道：“陈爱卿，记住这些话，尽快将《爵禄律》整理出来，等朕看过，便可颁布实施!”
“臣遵旨!”
李自成扫了一眼，等众臣安静下来，隧道：“众爱卿，爵位不同于职位，只有俸禄，没有对应的权力，所以，朕保留恩赏的权力，特殊情形，朕可以授予特殊的爵位，包括授予外籍人士。”
“外籍？”
“如果是华夏之外的人，对华夏做出了巨大的贡献，也应该享受封爵的权力!”
外交部长南居益想到自己主官外交上的事，最有可能遇上外籍人士，忙道：“皇上圣明!”
牛金星发现，今日的朝会虽然热闹，但去年立功的将士，封爵的事还没有着落，便道：“皇上，那