“没想到瀛洲竟然还盛产白银，两年时间就能采掘冶炼两万斤，如此大一笔财富岂可流落民间，陛下，臣以为要安排少府派驻官员去管理瀛洲的矿产，不然等到此消息传出去，恐怕民间大量不轨之徒将蜂拥而去！”少府一个官员激动的跳出来嚷嚷。
许多官员在则都转头看着陈旭。
陈旭摸着鼻子笑着说：“诸位看本侯干甚子，瀛洲在东海之外数千里，要乘坐大海船费时数月才能到达，而且大海之上风浪不定，遇到风暴很可能就会葬身大海，因此诸位莫要眼红，当初本侯光是打造大海船都耗费了数百万钱，招募船工和训练船员又耗时年余，才有今日之收获，不过瀛洲的确不能弃之不顾，上面还有数以万计的土著，必然还是要收归大秦使用和管理，陛下……”陈旭对始皇帝拱手。
“臣以为可以往瀛洲和朝鲜半岛派驻官吏进行统一管理，设置郡县署衙，以此规范民间来往于朝鲜和瀛洲中原之间，不过因为瀛洲朝鲜孤悬海外太过蛮荒和偏僻，全部纳入朝廷和少府管辖非常麻烦，而是采用颁发许可证的方式允许民间参与对朝鲜和瀛洲的开发，这样就能激活民间参与开发的热情，同时也可以减少朝廷的开支！”
“左相，何为许可证？”户部令高腾忍不住问。
“既然说到这里，那今日便好好议一下朝鲜和瀛洲之事，这幅规划图先收起来，各位爱卿也请入座！”
秦始皇揪着胡须大袖一摆顺着台阶走回到自己龙椅前面坐下，文武百官这才都醒悟过来，各自返回自己的位置坐好，稀里哗啦一阵之后，朝堂之上安静下来，恢复了平时的安宁和威严。
“既然少师言说瀛洲有大量白银和硫磺等中原稀缺之物，也有爱卿担心民间有贪图财货者蜂拥而去抢夺，但瀛洲在东海之外数千里，茫茫大海风高浪急需要建造大海船才能到达，方才少师提议采用许可证来规范民间对瀛洲的开发，朕觉得此事可行，如此便请少师详细解说一番如何颁发许可证进行管理？”
“陛下，诸位大人，此事旭是如此策划的……”陈旭站起来对着皇帝和四周拱手之后开口。
“关于瀛洲和朝鲜半岛的地图陛下与诸位同僚应该都有所了解，地理位置非常偏僻，特别是瀛洲诸岛，必须建造二十丈以上的大海船才能抵抗风浪到达，而这种大海船结构复杂造价高昂，建造一艘最低都要花费五十万钱，而要让大海船能够出海，还需要数十上百位船工和船员紧密配合，还要准备至少半年的生活物资，而且为了保证出海的安全，一次出海至少需要两到三艘大船组成船队同时出行，也就是说，一支船队的投资至少都在一百万钱以上，如果全靠少府和朝廷出资，然后派遣官吏像中原一样管理，必然是一个非常困难而且复杂的过程，因此我以为，朝廷可以对朝鲜和瀛洲诸岛派驻官员实行管辖宣示主权，但并不需要像中原诸郡一样面面俱到，而是通过允许民间探险者自己筹钱造船去朝鲜和瀛洲进行开矿经商，而无论是开矿或者经商，都必须获得朝堂颁发的许可证，不然就可以视为违法，可以进行驱逐和惩戒，甚至是罚没所得的货物……”
“许可证其实很简单，就是一份朝廷许可的文书，这份文书需要船队所有者和朝廷签署开发合同才能拿到，比如对瀛洲某座岛屿的勘察权或者是已经勘察出有一座银矿，则将这个岛屿或者银矿进行拍卖，价高者得到开发权，朝廷不管商队的开发过程，只征收其所有货物价值的一成或者两成作为税收……”
随着陈旭的解说，始皇帝和所有人脸上都慢慢露出了然之色，许多人开始和邻座交流讨论，嗡嗡一阵之后冯去疾开口：“左相所言的许可证的确是一个很好的方法，但如何保证这些拿到许可证的船队能够足额缴纳税款，要知道这些大船是可以在大海之中任意航行，利益熏心之下没有人能够愿意把辛辛苦苦弄到的财货拿出来交给朝廷……”
“右相说的不错，如何让这些商人老老实实交税才是最难办的事情，茫茫大海之上大船可以任意行驶，既抓不住也无法拦截！”有许多官员开始点头附和。
“水至清则无鱼，人至察则无徒，商船出海必然是为利益而去，朝廷也不能约束所有人遵照法令行事，在强大的利益诱惑下，自然会有许多人愿意去海外冒险参与开发瀛洲朝鲜等地，这其实是一件好事，但利益驱使下必然也会有人逃税铤而走险，这件事恐怕西月侯感受最深，通商署衙自开设之日起，不知道查禁了多少违禁物品，也抓住了不少试图将弓弩武器走私到西域的商人和平民甚至官吏！”陈旭转头看着西月侯康乞。
“左相说的不错，臣担任通商署丞这一年多来，查获的违禁走私物品上千件，抓获了参与人员数百人，但此事仍旧无法禁绝！”康乞站起来拱手说。
“即便如此，通商带来的好处还是显而易见，我们不能因噎废食，害怕走私便封禁商队来往和交易，只不过要加强管理而已！”陈旭认真的拱手说。
“那左相的意思该如何管理？”冯去疾满脸的不解和疑惑。
“既然是出海，这些船队始终都要靠岸，不然货物如何销售，生活物资如何补充，船舶如何修理等，这些都是他们始终无法逃避的问题，因此朝廷要在东海一些适合大型海船停靠的地方修建专业海港、码头、仓库、造船厂和修理厂等