第四个五年里，夏国在中京城设置内阁，苏焱的两个儿子平和安分别为内阁的首辅和次辅，其他各部部长皆为内阁成员，夏国主要事情都将交给内阁处理，最后由苏焱审批盖印，盖上王印便代表经由内阁处理的事项正式通过可以施行全国。
内阁的建立代表这些年来平和安的能力终于得到苏焱的认可，苏焱快六十岁了，放在夏国已经是非常大的年龄，很少有人能够活这么大岁数，而苏焱忙碌这么多年也累了，甚至生出将国家彻底交给两个儿子的想法，以后每天和妻子儿女孙子孙女在一起，颐养天年。
但是苏焱不能将事情全部放下，平和安有管理国家的能力，但还没有带领夏国继续向前大步迈进的能力，夏国还需要苏焱看着才行，尤其是在科技发展方面，只有苏焱才能的指挥才能让夏国的科技向着苏焱需要的方向发展，若是任由夏国自身发展，有很大可能会走上歧路。
直到夏历二十八年结束，夏国的第四个五年随同结束，夏国人口暴增至一百二十八万，第四个五年中，夏国增加人口约四十万，增速有所放缓，但这是正常的事情，随着夏国人口的增多，人口增加速度会不断放缓，可能再像人口少时那样不断暴增。
随着人口的增加，夏国的城池也随着增加，已经多达一百六十三座，平均每年新增十座城池，夏国的县级行政单位也增加到十九个。
另外在夏历二十五年里，商部的船队终于抵达黄河的出海口，以夏国最快的改进版丙型船速度，从夏国最东方的城池向黄河出海口航行，需要一个半月的时间，也是从那一年开始，夏国的发展方向将向南方和向东方并重，大海有着夏国所需要的盐，只有夏国的疆域抵达大海，夏国不再会缺少盐。
随着夏国的人口增多、城池增多，夏国的县级行政单位也在不断增多，已经出现当初施行县镇制之前的情况，每年初春朝会，县长、局长们齐聚中京城，议政厅都快要容纳不下那么多人。
是时候将拿出更高一级的行政单位了，县之上为郡，夏国一共有十九个县，苏焱将这十九个县暂时划分为四个郡，每郡四到五个县，平均三十余万人口，郡县制将在夏国第五个五年开始正式施行。
进入到夏国第五个五年，施行郡县制只是一件事，夏国骑兵部队更加频繁的深入大草原是第二件事，所有人都没有忘记王制定的草原十年计划，骑兵部队需要在十年时间里将草原上绝大部分的游牧部落和联盟消灭掉，让大草原成为夏国的牧场。
夏历三十一年，曾经两次主导游牧部落联军进攻蓄城的抗黑联盟被骑兵部队遇到并覆灭，逃走的人数少于一百人，曾经的枯草首领早已经死去，新任枯草首领被一名年仅十六岁的骑兵射杀，夏国与抗黑联盟的仇恨因为抗黑联盟的覆灭而终结。
同一年里，夏国龙氏第四代出生，四世同堂，不过这在夏国是比较常见的事情，十五岁成年结婚生子，三十多岁当爷爷，快五十多岁的时候就可以四世同堂，以夏国的生活环境，活到大半人都能够活到五十岁。
第五个五年结束，夏国总人口暴增至一百八十一万，郡级行政单位增加至五个，夏国的触角更是触及到夏国南方的那条大河，苏焱给之命名为“长江”。
长江流域是一个丝毫不逊于黄河流域的文明发源地，长江流域生活着众多部落，有人口过万的农耕部落，也有人口只有一两百的狩猎部落，如今他们都将成为夏国的目标，还好夏国是步步推进，南方的气候环境和北方有些差别，但对于已经适应南方气候的夏国人来说不成问题。
在第五个五年结束，夏国骑兵部队也完成自己的目标，将大草原上大部分游牧部落和联盟覆灭，大草原已经成为夏国的牧场。
……
夏国第八个五年里，夏国总人口达到四百三十五万，苏焱在郡级行政单位之上增加州级新政单位，平均一百余万人口为一州。
……
夏历六十三年，夏国总人口破千万。
……
夏历六十七年，苏焱百岁之年，这一年里，苏焱正式退位，夏王之位由大儿子龙平继承，夏国一千二百余万人口中，夏国独占六百万甚至更多。
此时夏国疆域已经快要达到秦朝巅峰时期的疆域，苏焱在夏国人已经探查到的地图上大手一挥，将现代中/国疆域划给夏国，即便有些地域还没有被夏国占领。
二儿子龙安为华王，带领三百万人口往夏国南边（包括现代白象国疆域）建立华国，一夏一华，夏华，华夏，只有苏焱明白其中的含义。
分给龙安的三百万人口不是要一下子就给予的，夏国要在今后二十年时间一共向华国移民三百万，同时需要提供足够的物资帮助建立华国。
苏焱一共有五个儿子，龙平龙安最大，其他三人年龄要小很多，几乎和龙平龙平的子女一般大，三人各分得一百万人口，分别建立燕、齐、赵三国，封地分别在现代的（南北）朝鲜、曰本、菲律宾三国。
和华国一样，夏国要在今后二十年时间一共向三国移民三百万人口，并提供足够的物资帮助建立国家。
二十年时间里向四个国家一共移民六百万人口，到时候可能夏国的人口比二十年前还多，毕竟二十年里夏国的人口还在自然增长中。
这是苏焱为