眼下已经是十一月，宛城今年来的雪并不迟，也是没有因为今年的缺粮而有什么仁慈的稍稍减弱，今年岭南之地的雪下的特别大，厚的地方足足是有着三数尺之深，所幸，与魏国交易的粮食早在十一月上旬便是入了库。
冬日定然是要死人的，或是因为缺少御寒的衣物，或是因为粮食不够，没有办法，即便是得到了魏国的粮食援助，大秦的百姓也是远远的超过了三百万之数，这个冬日，往昔聚集在宛城之内的秦吏也是各自前往了各个重县，探查赈灾情况和人口数量。
自国相韩悝在大秦境内实行编户齐民以来，这些年大量的人口并非是被固定在一处，而是随着年年征战，抽调的大量士卒、民夫与隶人等徭役，都是对大秦的地方造成了一种亏空，甚至是这种亏空居然是保持了数年的常态。
以至于遣散隶人回到各自的城邑与裁剪兵员，居然是让地方的田亩出现了短暂的不适应状态，正是因为如此，现在还在冬日尚能够好说，可千万别影响了明岁春上的三月春耕，这也是大秦保持了在冬岁的时候，便是将劝农令早早地分派了下去，督促乡野之间的田亩耕种。
民间的杂乱，自然是无可避免的传到了大秦官方的耳朵里，尤其是对内政之事极为在意的韩悝，也是一早便是察觉到了不对，对秦公点名之后，秦公方才说道：“去与六子商议此事该当如何……”
眼光颇为毒辣的秦公一眼便是能够看出来如今大秦内政的弊端，根源之处，正是在于六子所推行的军中【九品军功授爵制】。
数年之前，这军功授爵仅仅只是在羽林军之中推行，再远的，韩悝着手在针对南阳军改编之后，亦是推行了一小部分，但是随着公子琰率领各支军马南征北战，亦是将这军功授爵推及到了大秦的各支军队之中。
如此一来，倒是将军功授爵制成了大秦民众一种惯性认识了，普通的百姓皆是认为从军入伍乃是出人头地、建功立业的好机会，于是，大秦十户人家，便是有着九户削减了脑袋想要挤进军中去。
再者便是在大量的田地聚集在军队士卒手中，动辄上百亩的规格也是让秦国郡府察觉到了不妥之处，人口是无穷无尽的，战争也是无穷无尽的，军功是拿不完的，如今固然是公田超过了私田，但是随着长久以往，终有一日在膨胀的军功授爵之下，私田的规模必定是超越公田，甚至是将公田悉数化为了私田。
而如今的大秦实行的也是轻徭薄赋，若是将公田全部化为了私田，如今大秦最为重要的赋税来源——农耕便是将要轰然倒塌。
再者，大秦境内耕种农田的多是乡间野民，再不济也是会从县府之中雇佣两三个隶人帮忙，作为土地的主人，那些能征善战的秦卒，有很多是不会前去田亩之中亲自耕种农作物的。
如此一来，倒是有一些重“战”轻“耕”了。
当初秦公初见到六子拿出来的九品军功授爵制的确是能够刺激大秦士卒的士气，但终究是有着不可磨灭的弊端，毕竟以农为本方才是国力鼎盛的保障，若是没有粮食，根本就不用敌国来攻打，自己便是因为饥荒而乱了阵脚。
如今韩悝已经是将此事的危机摆到了秦公的面前来说，亦是让秦公有了废除六子提出来的“九品军功授爵制”，但毕竟是照顾到六子的感受，秦公也是将此事托付给韩悝，让韩悝对六子晓之以理动之以情的劝说。
韩悝自是明白秦公的意思，当下便是离开了秦公，除了宫门直接向左，转到了公子琰如今执掌的东宫。
东宫虽然是与秦宫练成一体，但终究是自成一格，一道宫墙间隔。
韩悝这也是第一次来到了这所谓的东宫，不得不说，近来东宫的手笔的确是不小，让韩悝也是不得不集中注意力盯着东宫的一举一动，生怕有什么闪失。
设置商署、筹建大秦各个直道、运河的驿站、与魏国交易粮食、出资兴办大秦的公塾与南阳学宫……这一桩桩一件件的大事，皆是牵连着大秦的国力兴盛，可由不得力求稳字的韩悝不注意。
进了东宫，韩悝看见了一位老熟人，乃是宛城仓的仓廪令何参，虽说只不过是一个年俸三百旦的小官吏，但终究是治理宛城周围最大仓库的官吏，也是经常出入韩悝的国相府，韩悝过目不忘，自然是记得何参。
何参也是见到了韩悝，当下恭恭敬敬的行了一礼之后，韩悝问及为何在这里的时候，何参回道：“乃是近来东宫与宛城仓多有粮食进出的往来，下官在这里也是等着东宫的批文。”
“东宫的批文……”韩悝目色一收，扭头看向了那东宫大殿之中，进出的身影不少，甚至是在两旁的偏殿之中也是有着不少的身影走动，韩悝心道：“君上不过是授给了东宫以商署之职，孰能料到今时今日，东宫居然借以商署直接让宛城诸多官署殿外听命……”
当下，亦是有东宫之内的小吏跑了过来，迎接国相韩悝，道明公子琰正在内殿处理国事，韩悝将来意简明一说，这名小吏也是将韩悝引入了内殿之中。
一路走过来，韩悝才是发现，东宫最显眼的几处大殿皆是有着不少的小吏来回走动，或是拿着算筹运算，或是埋头伏案写着什么，也有招待各个外吏的，一切皆是井然有序，显得丝毫不乱。
一直被东宫小吏引入了内殿之中，韩悝才是注意到，偌大的内殿之中只有数道身影聚集