众位官员顾不得接旨的仪态，轰的一声炸了窝。
大明朝对外国实行朝贡制度，对各地蛮夷采取羁縻制度，而本土汉地则是开科举、任流官，统治力度逐渐增强。
羁縻政策下，由蛮夷首领担任土司官，比朝廷流官拥有更大的自主权，自由程度仅次于外国番邦，土司世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封，几乎就是个独立小王国。
像金樱姬受封为瀛洲土司，虽然只是土司中最低一等的六品“长官”，但在她辖区内的实际权力可以说比总督、巡抚这些封疆大吏还要大。
女子受封土司并不值得惊讶，后来的秦良玉就是著名女土司，苗瑶各族也有不少女子担任土司官。
让众官惊讶的是，朝廷向来是在西南蛮夷聚居地区设置土司，而在海上，自从三宝太监下西洋，在旧港（印度尼西亚苏门答腊岛）设立宣慰使司、封施进卿为宣慰使以来，已经有一百多年没有设置土司官了。
究竟是为了什么，这次要破天荒的设置一个瀛洲长官司？官员们都揣摩着这里头的意思。
只有秦林暗自点头，对张居正的权谋手段佩服不已。
招抚金樱姬，就必须给她一个名正言顺的身份地位，这才好帮助朝廷压制真倭、海盗和佛郎机殖民者，发展海贸、打击权贵走私集团、增加税收；
但是，如果给朝廷正式官职，必然牵扯进大明官场的种种争斗，这条外来的鲶鱼必定和旧有的官场秩序发生冲突，金樱姬的行动自由也受到限制，反为不美。
给个土司的名分，既有了朝廷承认的正式身份，又游离于大明官场之外，不受到过多的制约，方便放开手脚干事，是最好不过的办法了。
想到这里，秦林心头暗暗好笑，金樱姬老爹是汪直，虽有母亲那边的朝鲜血统，但这时候血统都是从父，在世人眼中她是不折不扣的汉人，同时五峰海商也是沿海地区平民百姓为主体，也吸收朝鲜人日本人琉球人组成的海商集团，汉人占了近九成，并不是什么蛮夷。
张居正为了达成目标，竟然硬把他们按蛮夷来办，这种作风还真是为达目的不择手段啊！
也怪不得这道圣旨来得如此之晚，就以扬州众位官员的惊诧来看，京师朝堂的争论肯定也很激烈，僵持了相当长时间吧。
中使继续宣读圣旨，最后提到：“察故夷酋汪直，本有效忠天朝之心，不幸为时人所讥，无端冤死，今特予平反昭雪……锦衣卫副千户秦林通晓夷语、智虑忠贞，着令为宣抚正使，霍重楼为副，前往招抚！待成功之后，重开宁波港口通商中外！”
本来众官还在奇怪怎么前头一大堆升官的，偏偏没有秦林的名字，此时方才恍然大悟。
新升了太子少傅的李肱满脸堆欢，朝着秦林深深一揖：“实不知朝廷对秦将军如此信重！出使宣抚乃是深负朝廷信任、前途无量的官员才能轮上，成功之后实与沙场取胜无异，班生此去何异登仙，秦将军凯旋之日，便是平步青云之时！”
官员们围着秦林道贺，如果招抚成功，秦林铁定要升为锦衣卫高官。
可他自己却暗暗纳闷：圣旨上怎么没提到王本固？难道是另外有旨加以处置？