再向以往那样，靠荫补直接被授与官职的话，难度就非常大了，向范纯仁那样都不一定能够从国子监中毕业的。
不过，如果只是不想为官的话，倒也不需要这么痛苦。官家还是过依照原先对于文官的品级荫补子弟的政策，赐予其子弟相应的寄禄官。
只是食俸禄的话，大宋还是负担的起得。
第二个建议，是关于明年科举考试的。
明年，在科举考试的时候，应该在其之后加开恩科。
在科举考试当中，殿试的时候，专门选取一些三十岁以下的年轻俊彦。年轻就是他们最大的优势，这些人可以先留在汴梁城中，轮流在六部实习，跟着前辈一边熟悉部务，一边向其学习经验。
州府县政府无非就是一个缩小版的中央而已。这之后，除了科举考试的前三名之外，其他人都要经过六部尚书和左右侍郎的评分。然后，根据评分再授予相应的官职。
现在暂定，这些新进的进士在各部必须呆足三个月，合计也就是一年半。
而御史台等监察部门也可以在这些学子当中进行考察，对于那些个性秉直，不善于与人交际的进士，也可以在留其在京城呆上半年，考察其是否适合各监察部门。
这些学子被外放到地方以后，要经过县级、州级，以及转运使级别的三成历练，按照文官考核的原则，即便是升迁最快、政绩最为优异的官员，也得用上整整九年的时间。
这么算起来，从考中进士之后，到转运使级别的官职期满，加起来也得用整整十一年半。当然，在京城六部之中，也不是每一个部门非得呆上三个月的。
自认为已经熟悉部务的进士，也可以提前申请部务考核。考核的时候会相当严格的，为了防止舞弊，部务考试会由御史台等监察部门出题并考核。
大宋朝这个丞相必起于郡县，比后来的大明朝那个‘非进士不入翰林，非翰林不入内阁’先进多了。
经过这些年的历练之后，这些学子当中将来也许能够成长出寇准和李亢那样的人物。
十一年之后，升职会京城，那只是最理想的境界，大多数人很难做到。总有人会在县级、州级干上两任之后，才会有可能得到升迁的机会。
所以，将选取进士的年龄限定在三十岁之内，是因为三十岁以上的士子进步空间已经很小了。当然，不选取三十岁以上的学子考中进士，就意味着彻底放弃这些人。
开制科就是为了从这些年龄较大的学子当中在挑选出人才。而这些制科被取中的学子也要在六部实习，不过，他们和进士实习的方法不同，想要到那个部去实习，就先得进行考试，考试合格者才能进入该部进行实习。有本事全部通过六部和御史台等监察部门的考核的，就有资格和进士享受同等的待遇。
不过，蔡道还建议给一些惊才艳艳的才子一个直达天听的机会，就是官家亲自出题考核，而考核的结果，先得通过官家的认可，再由三司使、御史中丞以及六部尚书进行投票，如果结果过了半数的话，那么这名学子还会得到在官家身边担任秘书的职位。
这一次，丞相韩缜当然也有权参与投票，可一旦韩缜过世的话，以后朝中六名丞相基本上也就成了摆设了。枢密使也同样是如此。只要韩忠彦自己不出错，这个枢密使的位置一直都是他的，他也有权在这件事情上投票，不过，在他之后，枢密使也会变成摆设了。
虚职丞相不得参与政事会议，而枢密使就连正常的军事会议都不得参与。
而虚职丞相和虚职枢密使都不得兼任六部尚书或者侍郎等实职。
进士在六部实习完之后，基本上都是县令、县丞、县尉和诸州主簿之类的官职，而那些制科生在实习之后，基本按照其实习的部门进行授官，诸如诸州文学、助教、诸县主簿、磐堡尉之类的辅佐官。
不过，对于进士来说，直接进入六部实习，也只有明年这一届进士才会享受的优待。到了四年后，前三名才会有这个殊荣。而第二榜进士只能选取三个部门，第三榜进士则只能选取两个部门，御史台等监察部门则是部门自己选取，哪怕是状元也不一定就能够进去的。
这个时代，个人的寿命毕竟还是太短，像韩缜这样能够活到七八十岁的都很少。
这些三十岁以上的士子在地方上要先从辅佐官做起，做得好的话，在从知县到知州，从知州到转运使，再从转运使升迁进入中枢，即便干得再好，也得比那些正牌的进士要多花花费六年以上的时间。
这样，既是对这些学子生命的浪费，也是对朝廷资源的浪费。毕竟，大宋朝始终被冗官这个大问题困扰着，而官职始终是有限的，那还不如把这些有限的官职留给那些年轻人去历练。
至于四十岁以上的考生，原则上即便是制科都不会被录取的。除非是文学功夫相当好的学子，朝廷就可以将其留下来，参与朝廷编纂图书或者史书。蔡道还是给他们留了一个当官的机会，这些人呆在京城里学习官话，学成之后，返乡在各乡担任老师。
蔡道建议在全国各乡建立学堂，普及文化教育，因为，即便先进的农业技术，光靠口口相传，效率还是太差。如果，普通百姓都能够识字的话，将农业技术的书籍编纂成册，颁行天下的话，肯定会造福万方的。唯一可虑的就是师资力量的问题，而这些年长的学子就是解决这个问